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          國土空間規劃應走向時空間規劃

          http://www.www.z7659.com 2019-08-06 來源:中國自然資源報 作者:吳次芳 發表評論(0)

            日前,《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(以下簡稱《意見》)發布,標志著國土空間規劃體系頂層設計已經形成,在我國國土空間規劃歷史進程中具有里程碑的意義。為了讓大家全面理解《意見》的深刻內涵,中國土地學會在第29個全國土地日宣傳周期間邀請專家集中研討,共商新時代國土空間規劃大計。小編將專家發言進行摘編,以饗讀者。

            我想從國土空間規劃的整體性、戰略性、時空性上做進一步解讀。

            整體性是國土空間規劃的本體,國土空間規劃存在的價值和意義就在于它的整體性。它不僅僅是資源規劃,資產規劃,也不是簡單的基礎設施,它是一個整體性安排。應當指出,國土空間規劃不是簡單的城市規劃、土地利用規劃或主體功能區規劃的延伸,也不是簡單的“多規合一”產物,而是“區域整體”的謀劃,是一種全新的規劃類型。整體是構成一個事物的相關局部的總和,但不能誤解為獨立的、自我的局部之和。

            不能簡單地把“整體”理解為“全部”,因為“全部”本質上是一種整體割裂后的拼貼。這種拼貼違背了整體性內部基于特定關聯關系相依相生、共同導向同時又受制于總和功能的屬性,也就是違背了“整體關系鏈”邏輯。

            從戰略性來看,如果國土空間規劃也像某些股民一樣,“買漲不買跌”,不能很好地把握未來的發展趨勢,不能引導和促進空間向有利的方向發展,不能在空間未來發展的多種可能性中進行更理性的選擇,只是就事論事的安排空間利用方式、開發類型和布局結構,規劃就會失去存在的價值。國土空間規劃應當將戰略區位和戰略利益分析放在更突出的地位。“不謀天下者,不足以謀一域”,當代社會“不在于做的最優秀,而在于做的不可替代”,“應對未來不確定性的最好方式是創造未來”。

            國土空間規劃的戰略性必須考慮全球化,以及人流、物流、信息流在區位和基礎設施中的作用。

            時空性。目前世界正面臨百年大變局,全球產業鏈、價值鏈、工業鏈面臨三鏈重構,4G改變生活,5G改變社會,6G重構世界,小批量、多品種、零庫存、短周期的柔性專業化生產和非正規經濟正在將空間高度貶低壓縮。國土空間規劃必須從傳統的空間規劃走向時空間規劃。

            所謂時空間規劃,就是將時間和空間置于一個整體框架下進行統一謀劃。它關注時空間關聯、時空間資源、活動—移動系統、時空間結構秩序、時空間行為模式以及時空間路徑、時空間活動密度和時空間可達性等問題。

            未來國土空間規劃要在過程與結構、隨機與混沌、偶然與必然、快變與慢變的分析方法中尋找剛性和彈性的技術解決方案。要應用行為分析面對現實世界,應用規范分析面對可能世界,應用價值分析聯通兩個世界。行為分析針對實際問題提出改進計劃;規范分析揭示事物的本質應該是什么,規劃需要信仰也需要情懷;價值分析力求以最低的成本實現區域的必要功能。

            (作者系浙江大學教授)
           

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